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关于福贡县土地流转类案件问题及对策分析

发表日期:2010-12-17  稿源:福贡县法院  作者:邓兴  浏览:

  《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定,“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”,该法第三十二条同时还规定,“ 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”,以上是法律对土地承包经营权流转的部分规定,由此可以看出国家通过法律规定赋予农民土地有偿转让权即土地承包经营权流转权。虽然法律对土地承包经营权的流转作了明确规定,但在现实中,由于受到传统观念、受教育程度、历史等因素的制约,我县民间的土地流转活动虽然比较活跃,但缺乏规范性,导致纠纷不断,阻碍了土地承包经营权流转交易的健康有序发展。近年来,特别是第二轮土地延包后,因土地承包经营权流转而引发的民事纠纷逐年增多,同时仍然有大量的土地承包经营权流转矛盾纠纷埋藏在民间没有显露出来,此类案件如果处理不当势必阻碍我县社会经济的发展及边疆的和皆与稳定。为此,笔者结合福贡县农村土地承包经营权流转交易活动的现状及福贡县法院所审结的各类案件入手,对福贡县的土地承包经营权流转情况进行了深入的调查研究,探究土地承包经营权流转类案件的成因,总结取得的审判经验,寻找解决处理当前存在的难点问题的途径,为今后土地流转类案件的正确审理,维护农民的合法权益,促进农村土地承包经营权有序健康流转打下基础。

  一、土地流转类案件收结情况

  福贡县法院于2007年1月到2010年7月共审结土地承包经营权流转类案件9件,其中土地承包经营权出租纠纷1件、土地承包经营权转包纠纷4件、土地承包经营权转让纠纷4件。在结案方式上,调解结案的仅为3件,其余6均以判决方式结案,调解成功率较低。

  二、案件主要特征和审判中遇到的问题

  福贡县法院所审结的土地经营权流转类案件中,主要以土地转让流转纠纷为主。近年来,县政府在全县农村实行山头搬山脚的扶贫工程,对农户只要从高海拔的山区搬迁到江边一线居住的,给予一定数额的建房补助,以此来鼓励农户搬迁,达到改善居住条件促进其自身发展的目标。然而,政府部门在实施此项工程中,只注重对农户的直接补贴,而忽视了配套措施的跟进。导致部份农户以“买卖”或其他方式获得土地后,其对土地的使用权期望值难以得到保障。从具体情况来看,部份农户在江边一线有自己的承包地,对这些农户来讲,搬迁不存在土地流转合法性的风险;有些农户其本身在江边一线没有承包地可供其建房使用,所以只得以交换或转让的方式来获取土地,以这种方式获得的土地使用权具有较大的风险;还有其他一些农户,他们为了耕作方便而私下进行的一些土地转让和交换,在交换或转让土地过程中,由于缺少法律指导,导致产生这些流转行为的合法性风险,容易损害当事人的利益,打击农民行使土地承包经营权流转权的信心和积极性。从近年来所审理的案件来看,不同类型案件所面临的问题各不相同,主要表现为:

  第一,从其他集体成员处交换或转让土地的情况。根据《农村土地承包法》及《土地管理法》的规定,如果要将土地承包给非本集体经济组织成员的,应当经过本集体经济组织全体成员或代表的三分之二以上同意,方可承包,而且转让是合同权利义务的整体转让,应当重新订立书面的承包合同。然而由于农户缺少这方面的法律知识,因此并没有履行这些法律程序,很容易导致转让合同无效。

  第二,与本集体经济组织成员进行的转让或交换的情况。这类土地流转的合法性风险较小,因为法律法规对在一个集体内部的土地流转限制较少。

  第三,土地转让或交换行为以地下方式进行的现象。多数案件中的土地流转行为都没有经过发包方同意,均是农户间私下交易完成,且多是以口头方式达成协议,未制作书面协议,这些情况为纠纷的发生埋下了隐患。

  第四,个人诚信缺失。引发案件的主观原因是近年来随着土地流转价格日益升高,推动部分出让土地的一方在利益驱使下,违背诚信,单方撕毁口头协议而引起纠纷。

  基于土地承包经营权流转类的案件存在的上述问题,致使土地流转类案件在处理过程中面临诸多社会风险:

  1、在案件审理中多数转让合同被认定无效,容易引起不良的连锁反应,激化社会矛盾。

  2、出让土地一方单方撕毁协议的行为,因为转让合同无效,其返还土地的请求多被法院支持,不利于建立起社会诚信体系。

  3、在诉讼中由于很多土地流转行为合理不合法,导致在处理结果很难实现社会效果与法律效果的统一。

  三、工作中的主要做法和几点经验

  尽管土地流转类案件的审理过程中,面临诸多困难和问题,但我们本着依法维护农民行使国家法律赋予的土地承包经营权流转权,维护土地流转交易行为的稳定性和社会诚信制度体系的建立的原则,不断探索处理案件的新思路和新方法,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。具体来讲,有以下做法:

  1、对同一集体经济组织内成员间土地转让,未经集体同意、未重新订立土地承包合同的行为,以保护土地流转交易为出发点,从稳定的角度出发,认定为转包,在不违反法律的前提下促进实现双方流转交易的初始的目的。

  2、对不同集体经济组织成员间的土地转让,土地出让方违背诚信原则单方撕毁合同的,在合同无效的情况下,在依照法律规定由受让方返还土地的同时,责令土地出让方赔偿对方的损失,让不诚信的行为付出应有的代价,达到平衡利益的目的。

  3、在案件的审理过程中,注重对相关法律的宣传,发挥案件的示范效应,实现以案释法的目的,加强案件的调解,多做当事人的说服工作,对调解不成的及时判决,促使当事双方正确对待法院的裁判,减少对立情绪,推动社会的和谐与稳定。

  四、对策和建议

  社会主义公有制是我国的基本经济制度,农村土地实行的是劳动群众集体所有制,并在此基础上实行家庭联产承包责任制。我们必须在坚持上述国家基本经济制度,并在此基础上妥当处理各类土地承包经营权流转案件。通过近年来的审判工作经验总结,并结合在审理案件过程中发现的问题,现就如何保障农民依法行使土地承包经营权流转权,促进农村土地合法有序流转,提出如下几点意见和建议:

  1、各有关职能部门要对农村土地的流转问题给予高度重视。土地是农民的命根子,如果由于土地流转问题长期积累埋下矛盾隐患,一旦爆发将会直接影响到国家和社会的安定、繁荣和团结。

  2、加大对《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传力度,不仅让农民群众看到法律的具体规定,同时也要让他们理解精神实质,促进其运用法律规定来依法行使自己的权利。

  3、在全社会范围内进行一次农村土地经营权流转现状的摸底排查,并在此基础之上对查出的手续不完备的流转行为完善相关手续,对违反法律规定侵害国家、集体利益的及时予以清理、整顿和纠正。

  4、加强对农村土地流转活动的日常监管,确定具体行政机关或组织负责对农村土地流转的监管、指导,保障土地流转活动的良性有序发展。